教育奠基中国 庆祝中华人民共和国成立60周年
1991 《教育督导暂行规定》
重建教育督导工作
原国家教委督导司司长 郑启明

　　国家教委督导检查贵州省“普九”、“扫盲”工作会现场。（资料图片）
　　在我国教育事业的各项基本制度中，教育督导制度的建立和完善经历了比较曲折的过程。其间，1991年的《教育督导暂行规定》在我国教育督导制度发展过程中，发挥了开创性和奠基性的重大作用。 
　　新中国成立之初，我国有比较完备的教育督导制度。之后一段时期，我国教育督导制度被淡化以至取消了。在1977年邓小平同志关于拨乱反正讲话指引下，国家开始恢复重建教育督导工作。1984年，经国务院批准，教育部设立视导室。1986年9月11日，国务院发文，规定在全国“逐步建立基础教育督学（视导）制度”。1986年，国家教委对原教育部机构进行初步改革，国务院批准国家教委成立督导司。9月4日，国家教委党组召开司局长会议，宣布司局设置及主持人名单，明确让我作为督导司副司长，筹建督导司。 
　　《教育督导暂行规定》在正式发布前，经历过几次修改。1986年督导司成立之初，我们一边进行督导司的筹建工作，一边起草教育督导条例，并于1986年11月拿出了初稿。1986年年底，我们在北京师范大学召开教育督导工作座谈会，大家对《教育督导条例（初稿）》进行了讨论，会后形成《教育督导工作座谈会纪要》。1987年3月，国家教委印发了《教育督导工作座谈会纪要》，这个《纪要》对当时各地的教育督导工作，起到了指导和推进作用。1990年，《教育督导条例》列入国家教委向国务院送审法规的计划。李铁映同志认为：“教育督导制度要在督导实践中逐步建设。”以国家教委令形式签发的《教育督导暂行规定》于1991年春季正式向社会公布。 
　　1991年5月26日，首次全国教育督导工作会议在北京举行。会议主要议题是研究贯彻《教育督导暂行规定》，讨论制订教育督导工作“八五”计划，部署教育督导的有关工作，张承先、何东昌、邹时炎、柳斌等领导同志出席会议并讲话。8月，李铁映回京后，召集座谈会。铁映同志把24位兼职督学请到中南海，与他们亲切交谈，听取意见。记得座谈会上有同志提到，国家级督学可否称“国家督学”，铁映同志认为可以。此后，“国家督学”称呼开始沿用。 
　　《教育督导暂行规定》的产生，具有历史性的里程碑意义。 
　　第一，这是新中国第一个关于教育督导制度的权威性文件，提高和统一了各级政府、教育行政部门和学校对教育督导工作的认识；第二，《规定》对国内外教育督导的历史经验进行了认真、系统、全面的总结和提升，完全符合我国的国情和教情，成为此后我国教育督导工作的最重要最基本的依据；第三，《规定》明确提出我国教育督导的范围包括“下级人民政府的教育工作、下级教育行政部门和学校的工作”，这就确立了中国教育督导“督政”和“督学”的双重任务；第四，《暂行规定》为国家已经决定出台的《教育督导条例》奠定了基本的内容和框架的基础。 
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　　教育督导制度的基本规章 
　　1991年4月26日，国家教委主任李铁映签发国家教育委员会令第15号，发布《教育督导暂行规定》。《暂行规定》共6章、23条。 
　　该《规定》第二条确定，教育督导的任务是“对下级人民政府的教育工作、下级教育行政部门和学校的工作进行监督、检查、评估、指导，保证国家有关教育的方针、政策、法规的贯彻执行和教育目标的实现”。 
　　《规定》指出，“教育督导的范围，现阶段主要是中小学教育、幼儿教育及其有关工作”。并且规定，“地方县以上均设教育督导机构”。 
　　《规定》明确指出，“行使教育督导职权的机构应设相应的专职督学”，还可根据工作需要聘请兼职督学；兼职督